Строительство «Свежего берега»: вода и переосмысление постиндустриального города
3 декабря 2008 года мэр Милуоки Том Барретт появился на однодневном симпозиуме по теме «концентрированная бедность» в Америке, который проводился в Федеральном резерве в Вашингтоне, округ Колумбия. Барретт сказал аудитории, что бедность в его городе «очевидно является серьезной проблемой» — уровень бедности в городе превышал 26 процентов в первые годы нового века — но он надеется, что «люди не думают, что весь Милуоки погряз в нищете». На самом деле, продолжил Барретт, Милуоки находится на пороге возрождения, подпитываемого доступом к очень ценному товару: пресной воде. Барретт напомнил своей аудитории, что в отчете Милуоки описывается как часть «ржавого пояса», но он утверждал, что этот термин устаревает. Вместо этого Барретт сказал участникам симпозиума думать о своем городе как о «свежем побережье».
В течение оставшегося срока своего пребывания в должности (он будет мэром Милуоки до 2021 года, когда президент Байден назначит его послом в Люксембурге) мэр Барретт часто возвращался к своему видению Милуоки как «свежего побережья». Такое прозвище имело смысл для Милуоки, поскольку Барретт отметил, что город всегда может превратить свой доступ к озеру Мичиган в экономические возможности. На протяжении десятилетий Барретт заявлял, что доступ Милуоки к пресной воде подпитывал его рост. Пришло время отталкиваться от этого прошлого и сделать Милуоки двадцать первого века «местом, где водные технологии являются королем».
Барретт был прав в своей оценке исторических отношений Милуоки с водой. К началу двадцатого века «социалисты канализации» Милуоки при поддержке городских профсоюзов взяли на себя значительные обязательства по улучшению качества жизни жителей Милуоки. Среди этих обязательств было признание доступа к пресной воде общественным благом, подкрепленным значительными государственными инвестициями в инфраструктуру, такую как системы очистки воды.
Однако к началу двадцать первого века эта история взаимодействия с водой была перестроена, чтобы соответствовать предполагаемым императивам постиндустриального городского ландшафта. Поскольку город стремился использовать этот природный ресурс для воссоздания своей идентичности, гражданские лидеры отошли от прежней приверженности общественной инфраструктуре и доступу. Вместо этого вода стала рассматриваться в первую очередь через призму предпринимательства и экономического переустройства, поскольку город — при поддержке правительства штата и федерального правительства — стремился очистить загрязненные водные пути, чтобы развить свой туристический сектор и поддержать стартапы в новой области водных технологий. Городские власти называли Милуоки «Свежим побережьем» для водных инноваций и поощряли государственно-частные партнерства, такие как Водный совет, центр стартапов-инноваций, посвященный компаниям, работающим в области водных технологий. К 2013 году Водный совет обосновался в Глобальном водном центре, многомиллионном проекте реконструкции в ранее пустовавшем промышленном здании в шикарном районе города Третий округ. Здесь академические институты и частные компании работают над исследованиями и технологиями в области водных ресурсов с целью превратить природный ресурс из чисто общественного блага в экономическое развитие, основанное на товаре.
Как показывает пример Совета по водным ресурсам, частные компании добились значительного успеха в привлечении государственного финансирования для своей работы, связанной с водой в Милуоки. Как отметили такие ученые, как Эндрю Дж. Даймонд, Томас Дж. Сагру и Дэвид Харви, эти частно-государственные партнерства часто являются ключевым компонентом городской неолиберальной политики. Эти разработки по большей части не встретили никакого сопротивления. Фактически, большая часть города приняла прозвище «Свежее побережье», по-видимому, гордясь тем, как их город вышел за рамки своих грязных промышленных корней и принял модель экономического развития, основанную на таком природном ресурсе, как пресная вода.
Это эссе предлагает то, что лучше всего можно описать как культурную историю этого современного момента в Милуоки. Эта история освещает, как город перешел от социалистов-каналистов, строящих общественную инфраструктуру, к венчурным капиталистам, финансирующим стартапы на основе воды, подчеркивает, как это переосмысление воды было выражено городскими лидерами и воплощено жителями Милуоки. Поскольку должностные лица, такие как мэр Барретт, проповедовали искупительную силу воды, жители Милуоки действительно увидели доказательства того, что эта постиндустриальная стратегия реконструкции работает. К началу 2025 года в Глобальном водном центре разместилось более тридцати арендаторов, включая фирмы, работающие в таких областях, как водосберегающие решения для туалетов и системы воздушной флотации для очистки промышленных сточных вод.
Такой рост частного сектора, основанный на исторически важном ресурсе пресной воды, был поддержан городскими властями. Тем не менее, государственно-частные отношения в основе неолиберального поворота города действительно предоставили многим жителям Милуоки ощутимые новые возможности. В начале двадцать первого века городские власти привлекли финансирование как от правительства штата, так и от федерального правительства для открытия аспирантуры в государственном университете, посвященной изучению воды — в Школе пресноводных наук Университета Милуоки — и для очистки таких некогда загрязненных водных путей, как река Милуоки. Благодаря поддержке штата вода теперь предлагает как образовательные, так и рекреационные возможности для постиндустриального Милуоки. Гости и жители одинаково любят играть в чистой воде, а на официальном сайте города размещена «Карта маршрута по течению Милуоки».
В конечном счете, то, что разделяют лидеры правительства, частные компании и большие слои населения Милуоки, — это переосмысление воды, которое превращает этот живительный ресурс из необходимости в инструмент, призванный стимулировать экономическое переустройство. Это желание позиционировать воду как нечто большее, чем общественное благо, дало положительные результаты для многих из этих деятелей. Однако переход от акцента на доступе к фиксации на предпринимательстве в водной политике оставил без внимания чернокожие общины на северной стороне Милуоки, как и шаги по превращению пресной воды в рыночный продукт для внешних муниципалитетов и в движущую силу туризма. Афроамериканские кварталы, часто отрезанные от настоящего «Свежего побережья» озера Мичиган из-за пространственной сегрегации и ее социальных последствий, продолжают бороться с такими проблемами, как свинцовые трубы и отравление свинцом; там нет денег. Сама проблема, которую вода, как считалось, могла решить — бедность — имеет ряд историй, связанных с сегрегацией, жилым фондом и стареющей инфраструктурой, которые стратегия «Свежего побережья» стратегически игнорирует. Решение таких проблем требует затрат, но город не так представляет себе свои отношения с водой в XXI веке.
Доступ к воде
По мере того, как Милуоки рос во второй половине девятнадцатого века, его растущее население требовало большего доступа к ресурсам, таким как чистая вода. К 1866 году газета Milwaukee Sentinel сообщала, что многим жителям города приходилось идти более полумили, чтобы найти насос, подающий воду. Неудивительно, что в городе был высокий уровень заболеваний, передающихся через воду. Чтобы решить эти проблемы, 18 апреля 1871 года город Милуоки основал водопроводную станцию Милуоки, и в сентябре 1874 года коммунальное предприятие начало качать воду из озера Мичиган. Однако изначально доступ к этому ресурсу был неравным. Например, только после выборов мэра-социалиста Эмиля Зайделя в 1910 году польские районы на южной стороне города получили воду.
Администрация Зайделя призывала не только к большему доступу к пресной воде. К началу двадцатого века рост города привел к тому, что промышленные и канализационные стоки попадали в озеро Мичиган, загрязняя питьевую воду. После своего избрания в 1910 году Зайдель также работал над строительством станции фильтрации и очистки воды, ссылаясь на поддержку общественности такой системы на референдуме 1908 года. Зайдель не смог довести этот проект до конца, но другой мэр-социалист, Дэниел Хоан, поддержал идею чистой воды, вступив в должность в 1916 году. Во время предвыборной кампании Хоан «долбился о простых муниципальных вопросах», включая доступ к чистой воде.
После вступления в должность Хоан призвал к модернизации городской водной инфраструктуры и помог принять законодательство, предотвращающее загрязнение питьевой воды города неочищенными сточными водами. Хоан, который оставался на своем посту до 1940 года, также продвигал строительство водоочистной станции для города. После многих лет юридических баталий с производителями из Милуоки, которые не хотели платить более высокие цены за очищенную воду, строительство станции наконец началось в 1934 году. И хотя Великая депрессия задержала завершение проекта, завод в Линвуде открылся в 1939 году — победа чистой воды в Милуоки.
Послевоенное население и промышленный рост в Милуоки привели к необходимости большего доступа к пресной воде. Летом 1961 года завод Линвуд зафиксировал рекордную производительность в 267 миллионов галлонов за один день. Такое использование сделало очевидным, почему городу нужна вторая станция очистки воды; в 1962 году станция очистки воды Howard Avenue была запущена в эксплуатацию. Однако к середине 1970-х годов, когда компании и люди покидали город, потребление воды в Милуоки начало неуклонно снижаться. К началу двадцать первого века общие годовые доходы водопроводных сооружений Милуоки снижались, в то время как общие годовые расходы росли. К июлю 2009 года должностные лица водопроводных сооружений объявили, что расходы настолько превышают доходы, что агентство исчерпает свои резервы к концу следующего года, если тарифы не будут повышены. В начале 2010 года Комиссия по коммунальным услугам одобрила повышение тарифов водопроводных сооружений Милуоки на 20,8 процента. К этому времени уровень просрочки по неоплаченным счетам за воду в Милуоки рос. В конце 2009 года число писем с предупреждениями, отправленных жителям города и предприятиям, которые задолжали по счетам за воду, увеличилось на 15 процентов. Уровень безработицы в черных кварталах по всему Милуоки в ноябре составил более 33 процентов. Неудивительно, что именно эти сообщества столкнулись с самым большим ростом числа писем с предупреждениями.
Водный бизнес
Деиндустриализация, которая сократила потребление воды в Милуоки, заставила городских чиновников рассмотреть новые способы мышления об этом важном ресурсе и его потенциальной роли в экономическом развитии. В сентябре 2005 года Ассоциация торговли столичного Милуоки (MMAC) создала проект Milwaukee 7 (M7). M7 должен был создать региональную кооперативную платформу экономического развития для привлечения, удержания и развития бизнеса в семи округах юго-восточного Висконсина. К 2007 году в M7 сложился консенсус, что акцент на водных технологиях окажется выигрышной стратегией для привлечения инвестиций в столичный регион Милуоки. В том же году был сформирован Водный совет Милуоки 7, орган, занимающийся исследованиями пресной воды, экономическим развитием и образованием. Ричард Мейзен, председатель, президент и генеральный директор Badger Meter, производителя продукции для контроля качества и качества воды, и Пол Джонс, председатель и генеральный директор AO Smith Corporation, поставщика решений для нагрева и очистки воды, были назначены сопредседателями Совета по воде Milwaukee 7. Другими словами, за этим шагом стоял значительный корпоративный вес.
В 2009 году Совет по водным ресурсам округа Милуоки 7 был зарегистрирован в качестве 501(c)(3). В том же году Милуоки получил допуск в Программу городов Глобального договора ООН (UNGCCP), став одним из двух американских городов, приглашенных принять участие в этой инициативе (другим был Сан-Франциско). Для должностных лиц UNGCCP приверженность Милуоки исследованиям пресной воды оправдывала их включение в эту инициативу. Для финансовой прессы города участие в UNGCCP очень помогло бы Милуоки, поскольку он продолжал формировать свою постиндустриальную идентичность. Как отметила Milwaukee Business Times , членство в UNGCCP «помогло бы повысить узнаваемость бренда» Милуоки как лидера в разработке «самых передовых технологий в области пресной воды в мире».
Несомненно, Милуоки помогло то, что ранее в 2009 году губернатор Висконсина Джим Дойл объявил о выделении 240 миллионов долларов на создание Школы пресноводных наук при Университете Висконсина. Эти инвестиции государственного финансирования в государственное учреждение предполагали, что штат поддерживает попытки Милуоки позиционировать себя как центр пресной воды. Однако заявления администрации Дойла показывают, почему они поддерживают такие усилия. «Наши университеты всегда были двигателями, которые движут Висконсином», — сказал губернатор-демократ. «Эта инициатива поддержит усилия UWM по росту экономики на юго-востоке Висконсина». Другими словами, исследования в области водных ресурсов приведут к созданию рабочих мест в сфере водных ресурсов.
Школа пресноводных наук была не единственной группой, получившей отремонтированный новый дом. В сентябре 2013 года Водный совет (они упростили свое название в 2012 году) переехал в Глобальный водный центр; адрес здания был изменен на 247 Freshwater Way в ознаменование знаменательного события. Ранее пустовавшее промышленное здание, которое должно было стать центром для университетов и компаний, связанных с водой, стало возможным благодаря налоговым льготам в размере 20 миллионов долларов от Управления жилищного строительства и экономического развития Висконсина (WHEDA). Центр, мощный символ постиндустриальной идентичности Милуоки, стал первым проектом в программе WHEDA Transform Milwaukee, более широкой инициативе, призванной стимулировать государственно-частное партнерство по всему городу.
Не менее важным было то, что происходило внутри здания. Одной из заявленных целей Глобального водного центра было содействие предпринимательским начинаниям для стартапов, работающих в области водных технологий. В 2013 году Водный совет при финансовой поддержке Корпорации экономического развития Висконсина (WEDC) инициировал Глобальный акселератор пресноводных семян. Эта программа предлагала помещения и гранты в размере 50 000 долларов четырем стартапам: Microbe Detectives (Мэдисон, Висконсин), Vegetal iD (Франция), H2Oscore (Милуоки) и Noah Technologies (Порт-Вашингтон, Висконсин). Программа и количество арендаторов стартапов, которых она финансировала и размещала в Глобальном водном центре, продолжали расти в течение следующих пяти лет. Однако Глобальный водный центр также освободил место для более устоявшихся компаний, связанных с водой: в здании был офис Veolia Water North America. Французская многонациональная компания сотрудничает с правительствами по всему миру, управляя системами водоснабжения, которые традиционно контролируются государственными органами.
Цена воды
В то время как Водный совет переезжал в свой новый дом в Глобальном водном центре, Департамент природных ресурсов Висконсина (DNR) рассматривал обновленную заявку города Уокеша, штат Висконсин, на покупку воды из озера Мичиган у Милуоки. Эта заявка на отвод воды была первоначально подана в 2010 году; соглашение между Милуоки и Уокешей было в конечном итоге достигнуто в 2017 году. В соответствии с соглашением Уокеша будет платить Милуоки 3,5 миллиона долларов в год за воду из озера Мичиган. Эта сумма может достичь 4,8 миллиона долларов в зависимости от того, сколько воды в конечном итоге использует Уокеша. Когда Уокеша наконец начал получать воду из озера Мичиган 9 октября 2023 года, преобразование воды из природного ресурса в компонент стратегий исследований и разработок, ориентированных на рост, в полноценный товар было завершено.
В начале 2018 года, когда Уокеша настраивал свою систему для получения купленной воды из озера Мичиган, комиссар по здравоохранению Милуоки Беван Бейкер был вынужден уйти в отставку из-за неправильного проведения его департаментом тестирования на отравление свинцом. Группы поддержки утверждали, что городские власти не сделали достаточно для решения проблемы свинцовых труб, присутствующих в стареющем жилом фонде Милуоки; более 105 000 таких единиц были построены до Второй мировой войны, причем большая часть этих единиц находилась в цветных общинах Милуоки. К 2021 году процент детей, у которых в Милуоки был выявлен повышенный уровень свинца в крови, почти удвоился по сравнению со средним показателем по штату. Большинство этих случаев в Милуоки были сосредоточены в районах, отмеченных высоким уровнем бедности. Желание мэра Барретта использовать инициативу «Свежее побережье» для борьбы с бедностью было более чем неудачей; оно также жестоко продемонстрировало, как плохое качество воды в некоторых районах оставалось важнейшим компонентом этой продолжающейся бедности.
Финансируемая городом инициатива по замене таких свинцовых труб началась всерьез в 2017 году, но ее немедленное воздействие было довольно скромным. В период с 2017 по 2020 год было заменено всего 2000 труб. Начало администрации Байдена предполагало, что федеральное правительство будет помогать в этой важной работе. В августе 2023 года сенатор от Висконсина Тэмми Болдуин объявила, что штат через Двухпартийный закон об инфраструктуре должен получить 370 миллионов долларов на решение проблемы замены свинцовых труб. Хотя это звучит как значительная сумма, суперинтендант водопроводных сооружений Милуоки Патрик Поли отметил, что этого «недостаточно для замены всех свинцовых линий обслуживания в штате или даже в городе Милуоки». Он подсчитал, что для замены свинцовых труб только в Милуоки потребуется около 700 миллионов долларов.
К октябрю 2024 года было заменено 8000 из оставшихся в городе 73000 свинцовых труб. В том же месяце президент Байден посетил Милуоки, чтобы объявить, что Агентство по охране окружающей среды (EPA) потребует от местных органов власти заменить все свинцовые линии обслуживания к 2037 году, и что его администрация выделит 2,6 миллиарда долларов из бюджета EPA на улучшение водной инфраструктуры. Байден сообщил толпе в Милуоки, что Висконсин получит 43 миллиона долларов из этого нового финансирования.
Такое финансирование, хотя и важное, все еще недостаточно для полного решения проблемы свинцовых труб в Милуоки. И последние события показывают, что дополнительного федерального финансирования на горизонте не предвидится. В феврале 2025 года администрация Трампа — при поддержке республиканцев в Конгрессе — начала процесс отмены распоряжения Агентства по охране окружающей среды о замене свинцовых линий обслуживания. Другими словами, города были предоставлены сами себе, если они хотели обеспечить всем своим гражданам доступ к чистой питьевой воде.
Недавняя история показывает, почему такой город, как Милуоки, плохо подготовлен к этому моменту. Сообщества, где небезопасная питьевая вода оставалась реальностью в начале двадцать первого века, отмеченного расовой и классовой сегрегацией и влиянием деиндустриализации, мало что могли предложить повествованию «Свежего побережья», поскольку поворот к предпринимательству, основанному на воде, нашел очень мало ценности в обращении к таким сообществам. Когда-то сведенная к товару, вода рассматривалась в первую очередь как средство продвижения экономического развития, а не как способ поддержания безопасности и увлажнения города. С очевидным отказом федерального правительства от экологических проблем и инвестиций в такие города, как Милуоки, государственно-частные партнерства, которые отмечали сложные отношения города с неолиберализмом, могут оказаться под угрозой. Если ничего другого и не произойдет, можно надеяться, что этот текущий переворот статус-кво приведет к возвращению к рассмотрению этой важной линзы не через призму экономического роста, а через доступ.